【哈爾濱】《推進(jìn)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》

哈爾濱市推進(jìn)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略決策，按照《黑龍江省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2025年）》和《黑龍江省關(guān)于支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等工作部署，努力搶抓低碳減排重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)全市超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，圍繞我市打造“七大都市”戰(zhàn)略藍(lán)圖，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、改革開(kāi)放、綠色發(fā)展、現(xiàn)代化城市建設(shè)“五個(gè)率先”，奮力為全省振興發(fā)展打頭陣、挑重?fù)?dān)、當(dāng)主力、做貢獻(xiàn)。以建設(shè)全省產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)為主線，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新需求和新格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升建筑品質(zhì)，形成集聚效應(yīng)，著力培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。以提升超低能耗建筑應(yīng)用推廣為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，促進(jìn)城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，為打造宜居幸福之都打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)主體相結(jié)合

充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策賦能作用，利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和資源配置功能，激發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、更高的產(chǎn)業(yè)效率和更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)效益。

（二）堅(jiān)持工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合

以政府投資工程為牽引，全面帶動(dòng)超低能耗建筑及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)示范試點(diǎn)，努力培育和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

（三）堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)和應(yīng)用拓展相結(jié)合

圍繞寒地超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施攻關(guān)，充分發(fā)揮好科技引領(lǐng)作用，擴(kuò)大超低能耗技術(shù)多場(chǎng)景應(yīng)用，提升超低能耗建筑技術(shù)和產(chǎn)品在建筑工程中的拓展空間。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌建設(shè)相結(jié)合

加大財(cái)政扶持力度，研究和完善超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；強(qiáng)化工程質(zhì)量保障，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展品牌策劃與設(shè)計(jì)工作，激發(fā)更大市場(chǎng)需求。

（五）堅(jiān)持綠色低碳和持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

堅(jiān)持綠色低碳環(huán)保理念，在提升建筑品質(zhì)和質(zhì)量，降低建筑用能需求的同時(shí)，加大可再循環(huán)建筑材料的產(chǎn)品、技術(shù)及裝備研發(fā)，推動(dòng)清潔能源發(fā)展，提高生產(chǎn)端能源和資源的綜合利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)形成科技創(chuàng)新能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好發(fā)展格局，打造一批國(guó)內(nèi)一流超低能耗建筑示范項(xiàng)目典范，成為全省產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)。全市超低能耗建筑業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)維與服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到580億元以上，超低能耗建筑新建項(xiàng)目和改造項(xiàng)目建筑面積達(dá)到580萬(wàn)平方米。

——2022年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值10億元，新建建筑面積10萬(wàn)平方米；

——2023年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值100億元，新建建筑面積100萬(wàn)平方米；

——2024年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值150億元，新建建筑面積150萬(wàn)平方米；

——2025年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值320億元，新建建筑面積200萬(wàn)平方米，建筑改造項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到120萬(wàn)平方米。

四、發(fā)展方向

以貫徹落實(shí)上級(jí)任務(wù)目標(biāo)為核心，明確“擴(kuò)大規(guī)模應(yīng)用、推動(dòng)技術(shù)發(fā)展、提升建筑品質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條”發(fā)展方向，實(shí)施“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)示范、企業(yè)培育、項(xiàng)目支撐”五大工程，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）以擴(kuò)大規(guī)模應(yīng)用為方向，實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展

推動(dòng)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目采用超低能耗建筑技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)投資在項(xiàng)目建設(shè)中加大相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用力度，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的超低能耗改造，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。大力促進(jìn)綠色民用建筑中超低能耗技術(shù)+裝配式建造方式融合發(fā)展，以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)型、舒適型、康養(yǎng)型、智慧型超低能耗建筑，實(shí)現(xiàn)城市功能、城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互整合，達(dá)到以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合的協(xié)同發(fā)展格局。

（二）以推動(dòng)技術(shù)發(fā)展為方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程

加大科技創(chuàng)新財(cái)政扶持力度，研發(fā)符合需求的嚴(yán)寒地區(qū)超低能耗建筑技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位，利用人才、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，對(duì)已形成推廣應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)體系給予引導(dǎo)扶持。推進(jìn)超低能耗建筑建造技術(shù)向智能化、數(shù)字化、工業(yè)化、裝配化和低碳化進(jìn)行升級(jí)，形成以市場(chǎng)需求促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)市場(chǎng)需求的循環(huán)體系。

（三）以提升建筑品質(zhì)為方向，推動(dòng)示范引領(lǐng)工程

鼓勵(lì)企業(yè)由產(chǎn)品供應(yīng)商向咨詢、設(shè)計(jì)、制造、產(chǎn)品和運(yùn)維服務(wù)等一體化方案提供商轉(zhuǎn)變，整體提升超低能耗建筑集成開(kāi)發(fā)建造能力，拓展工程應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。強(qiáng)化工程質(zhì)量全過(guò)程管理，提升超低能耗建筑工程建設(shè)品質(zhì)，將超低能耗建筑質(zhì)量安全管理納入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮對(duì)企業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)作用，強(qiáng)化超低能耗建筑設(shè)計(jì)、工程施工和竣工驗(yàn)收全過(guò)程信息化監(jiān)管，確保工程品質(zhì)。促進(jìn)綠色民用建筑和工業(yè)廠區(qū)內(nèi)獨(dú)立的辦公建筑、生活配套建筑等民用建筑采用超低能耗技術(shù)+裝配式建造方式融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套與政策支持，加快產(chǎn)業(yè)化落地與工程規(guī)?；瘧?yīng)用。

（四）以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為方向，實(shí)施企業(yè)培育工程

以培育本土企業(yè)為主，同時(shí)注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他重點(diǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“專精特新”培育工作，支持企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定專精特新企業(yè)、制造業(yè)隱形冠軍和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，并扶持符合條件的企業(yè)開(kāi)展上市工作，借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞打造“先進(jìn)制造之都”目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，實(shí)施一系列工業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，努力在超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)方面形成龍頭引領(lǐng)有力、鏈條上下貫通、集群高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（五）以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為方向，實(shí)施項(xiàng)目支撐工程

實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目振興發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮超低能耗建筑重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，完善服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。圍繞高性能低能耗門(mén)窗系統(tǒng)、超低能耗建筑材料體系和超低能耗建筑設(shè)備體系三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，做好本土培育和招商引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，不斷充實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)上的強(qiáng)鏈、延鏈和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，填補(bǔ)省市技術(shù)及產(chǎn)品空白，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)布局

以哈爾濱新區(qū)、雙城區(qū)、阿城區(qū)、尚志市、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)材料、寒地建材、構(gòu)件產(chǎn)業(yè)”五點(diǎn)支撐體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工、錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐的產(chǎn)業(yè)布局。

（一）科技創(chuàng)新區(qū)

圍繞國(guó)家賦予哈爾濱新區(qū)的“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮“五區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，打造哈爾濱新區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)。吸引科研創(chuàng)新載體和優(yōu)秀人才集聚，為發(fā)展超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)提供科技創(chuàng)新支撐，扶持做強(qiáng)萬(wàn)鑫石墨谷產(chǎn)業(yè)園和龍江碳谷國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)石墨烯智能水暖熱源產(chǎn)品及設(shè)備、石墨烯防火防腐涂料、特種節(jié)能玻璃、電加熱膜、分布式光伏、地源熱泵、超低能耗建筑智慧運(yùn)維平臺(tái)及智能化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富和完善超低能耗建筑綜合能源補(bǔ)熱系統(tǒng)建設(shè)及智慧化運(yùn)維。

（二）產(chǎn)業(yè)配套區(qū)

依托雙城區(qū)浩寧零碳產(chǎn)業(yè)園（即浩寧裝配式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地）、哈爾濱森鷹窗業(yè)股份有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，打造雙城產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。加快推進(jìn)裝配式節(jié)能建筑構(gòu)件和高性能保溫材料等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能門(mén)窗、幕墻及高性能保溫外門(mén)等產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展裝配式PC構(gòu)件、防水透汽膜、防水隔氣膜、被動(dòng)式連接件、隔熱墊塊、高效熱回收新風(fēng)機(jī)組等產(chǎn)品和設(shè)備，有效整合供應(yīng)鏈資源，形成產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展體系，努力打造全省超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈配套園區(qū)。

（三）基礎(chǔ)材料區(qū)

以建成投產(chǎn)、形成規(guī)模的黑龍江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和阿城鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)為載體，依托礦產(chǎn)資源，以及冀東水泥、小嶺水泥和亞泰阿水等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造阿城基礎(chǔ)材料區(qū)。重點(diǎn)圍繞建筑設(shè)計(jì)、新型建材研發(fā)和生產(chǎn)加工、現(xiàn)代建筑施工技術(shù)和設(shè)備、建筑主材預(yù)制加工和深精加工、型鋼構(gòu)件、高強(qiáng)鋼筋、尾礦綜合利用、現(xiàn)代物流服務(wù)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品種類，并在功能平臺(tái)逐步完善的基礎(chǔ)上，開(kāi)展建筑產(chǎn)品的高端定制服務(wù)，為建筑項(xiàng)目提供產(chǎn)品保障。

（四）寒地建材區(qū)

以謀劃建設(shè)尚志市寒地新型裝配式建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為抓手，打造尚志寒地建材區(qū)。借助自身石灰石、大理石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，與亞泰集團(tuán)合作，擬謀劃推動(dòng)亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司搬遷項(xiàng)目，建設(shè)集礦山開(kāi)采和裝配式建材等產(chǎn)業(yè)為一體的生產(chǎn)基地。重點(diǎn)圍繞預(yù)制墻、板、柱、樓梯等建筑預(yù)制構(gòu)件，以及預(yù)制箱梁、墩柱、管廊、管片等市政預(yù)制構(gòu)件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)品配套發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力滿足寒地超低能耗建筑對(duì)新型高品質(zhì)混凝土產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（五）構(gòu)件產(chǎn)業(yè)區(qū)

加快推進(jìn)哈爾濱建設(shè)發(fā)展集團(tuán)建筑生產(chǎn)基地年產(chǎn)10萬(wàn)立方米裝配式建筑構(gòu)件項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合建華建材、賓州水泥等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)件產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)圍繞工業(yè)與民用建筑、市政工程、水利交通、電力通訊和復(fù)合地基處理等領(lǐng)域，生產(chǎn)管樁構(gòu)件等各類基礎(chǔ)建材產(chǎn)品，積極做好各類梁、板、柱以及裝飾建材等水泥預(yù)制產(chǎn)品，充分挖掘和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力。

六、主要任務(wù)及保障措施

按照黑龍江省關(guān)于支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施部署，結(jié)合省市對(duì)口業(yè)務(wù)和我市工作實(shí)際，做好任務(wù)分解，明確發(fā)展舉措，形成工作合力，推動(dòng)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加大推廣應(yīng)用力度

1.推動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和若干政策措施有關(guān)超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)，全面開(kāi)展超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。政府投資和國(guó)有投資的辦公建筑、文化建筑、教育建筑、衛(wèi)生建筑、科研建筑和人才公寓、專家公寓、保障性住房，要全面采用超低能耗建筑技術(shù)和產(chǎn)品，按照超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，要將建設(shè)成本增量提前納入項(xiàng)目投資估算，有關(guān)部門(mén)要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市國(guó)資委、市文旅局、市教育局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣（市）政府〕

2.開(kāi)展既有公共建筑超低能耗節(jié)能改造。推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、政府投資和以政府投資為主的文教、衛(wèi)生等系統(tǒng)有計(jì)劃開(kāi)展既有公共建筑的超低能耗節(jié)能改造?！藏?zé)任單位：市機(jī)關(guān)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市文旅局、市教育局、市衛(wèi)健委，各區(qū)縣（市）政府〕

（二）強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

3.強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭控制作用。對(duì)采用超低能耗建筑技術(shù)建設(shè)的新建項(xiàng)目，在建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃條件、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)中明確，并在土地出讓和劃撥后向建設(shè)行政主管部門(mén)共享土地相關(guān)信息?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住建局、各區(qū)縣（市）政府〕

4.給予建筑容積率支持。在辦理規(guī)劃審批（或驗(yàn)收）時(shí)，對(duì)采用超低能耗建筑技術(shù)的建筑項(xiàng)目外墻保溫厚度不計(jì)入容積率計(jì)算。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，變更設(shè)計(jì)為超低能耗建筑，同等享受支持政策；僅增加保溫墻體厚度的，可按已批復(fù)規(guī)劃建設(shè)，且不考慮對(duì)其他指標(biāo)（消防指標(biāo)除外）影響?！藏?zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)縣（市）政府〕

5.加強(qiáng)商品房開(kāi)發(fā)激勵(lì)。對(duì)確定為我省超低能耗建筑示范項(xiàng)目的商品房項(xiàng)目，對(duì)已取得土地使用權(quán)證書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工竣工交付日期，企業(yè)可按棟申請(qǐng)商品房預(yù)售許可證；商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度可比照非超低能耗建筑確定；申請(qǐng)商品房?jī)r(jià)格指導(dǎo)手續(xù)時(shí)，增加的成本可列入建安工程費(fèi)用之中；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)中加6分?！藏?zé)任單位∶市住建局，各區(qū)縣（市）政府〕

6.加大財(cái)政資金支持。按照我省發(fā)展超低能耗建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)制定相關(guān)支持政策，具體辦法由市住建部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。鼓勵(lì)區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政對(duì)符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予支持。〔責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局，各區(qū)縣（市）政府〕

7.推行合同能源管理方式。鼓勵(lì)采用合同能源管理方式進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)超低能耗節(jié)能改造，節(jié)能改造成本可在合同規(guī)定年限內(nèi)，在其部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排?！藏?zé)任單位：市機(jī)關(guān)服務(wù)中心、市財(cái)政局，各區(qū)縣（市）政府〕

（三）發(fā)揮要素保障作用

8.落實(shí)建設(shè)用地保障。對(duì)采用超低能耗建筑方式建設(shè)的新建項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)將超低能耗建筑的相關(guān)要求納入土地出讓公告，在土地出讓條件中予以明確，并落實(shí)到土地出讓合同中；涉及土地劃撥的，落實(shí)到土地劃撥決定書(shū)中?！藏?zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)縣（市）政府〕

9.及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)信息。結(jié)合超低能耗建筑采用的新材料、新工藝，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)布材料產(chǎn)品、部品部件等價(jià)格信息，為工程估算、工程預(yù)決算提供參考依據(jù)。〔責(zé)任單位：市住建局，各區(qū)縣（市）政府〕

10.優(yōu)惠供熱相關(guān)政策。對(duì)采用集中供熱的超低能耗公共建筑，支持采取供熱計(jì)量方式收費(fèi)。鼓勵(lì)采用可再生能源、清潔能源等分布式供熱補(bǔ)償方式，對(duì)民用建筑供熱主體給予發(fā)放供熱經(jīng)營(yíng)許可證。“煤改電”用戶采暖電價(jià)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。〔責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)哈供電公司，各區(qū)縣（市）政府〕

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條生成

11.強(qiáng)化招商引資。利用各種展會(huì)論壇等重大招商平臺(tái)開(kāi)展精準(zhǔn)招商工作，對(duì)落地建設(shè)的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，按照已出臺(tái)招商有關(guān)政策措施給予扶持。重大項(xiàng)目可以“一事一議”，結(jié)合實(shí)際情況給予個(gè)性化支持?！藏?zé)任單位：市投資服務(wù)局、市商務(wù)局、市科技局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣（市）政府〕

12.支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。支持超低能耗建筑領(lǐng)域設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)服務(wù)等單位提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)超低能耗建筑產(chǎn)品供應(yīng)商申請(qǐng)相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工、安裝等資質(zhì)，拓展業(yè)務(wù)參與工程建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。〔責(zé)任單位：市住建局、市工信局，各區(qū)縣（市）政府〕

13.強(qiáng)化金融賦能。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大融資、上市支持力度，積極探索支持超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提高對(duì)超低能耗建筑和裝配式建筑企業(yè)的保險(xiǎn)保障水平，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效提升相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品承保和理賠效率；對(duì)符合規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放到超低能耗建筑領(lǐng)域中小企業(yè)的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，爭(zhēng)取省有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資支持力度，采用合同能源管理模式參與超低能耗建設(shè)和改造的，同等享受相關(guān)金融支持政策?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市金融局、市工信局，各區(qū)縣（市）政府〕

14.鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校院所和企業(yè)實(shí)施超低能耗建筑科技成果轉(zhuǎn)化，每年實(shí)施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)一批科技成果在我市加速產(chǎn)業(yè)化。支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的墻材、門(mén)窗及新風(fēng)技術(shù)等原創(chuàng)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局，各區(qū)縣（市）政府〕

15.引導(dǎo)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)超低能耗建筑關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)、重要部件制造、裝配式建造等環(huán)節(jié)智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提升產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)數(shù)字化、信息化、智能化水平。鼓勵(lì)綠色民用建筑中超低能耗技術(shù)+裝配式建造方式融合發(fā)展，加大智能建造、智慧工地、智能運(yùn)維的推進(jìn)力度，加強(qiáng)建筑全生命期的低碳建筑建設(shè)和智能化運(yùn)營(yíng)管理。支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展?！藏?zé)任單位：市工信局、市住建局，各區(qū)縣（市）政府〕

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新征程

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，成立我市超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，由市政府分管工信、城建副市長(zhǎng)任專班組長(zhǎng)，高位協(xié)調(diào)推動(dòng)市工信局、市住建局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅局、市教育局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市投資服務(wù)局、市金融局、市交通局、市機(jī)關(guān)服務(wù)中心、市公積金管理中心、國(guó)網(wǎng)哈供電公司等市直有關(guān)部門(mén)、單位及區(qū)縣（市）政府，聯(lián)合推動(dòng)方案落地實(shí)施。各區(qū)縣（市）要對(duì)照成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，全市切實(shí)建立起“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共推”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作任務(wù)貫徹落實(shí)。

（二）注重統(tǒng)籌推動(dòng)，邁出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新步伐

各有關(guān)部門(mén)、單位及各區(qū)縣（市）政府，要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把握工作的系統(tǒng)性和重要性，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性和根本性問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。加大招商力度，積極推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)高等院校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)學(xué)科帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人，以及管理、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)宣傳推廣，提高社會(huì)認(rèn)知度和企業(yè)積極性，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）狠抓任務(wù)落實(shí)，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

各有關(guān)部門(mén)、單位及各區(qū)縣（市）政府，要結(jié)合自身職責(zé)，按照方案分工部署，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的扶持舉措，確保工作任務(wù)落實(shí)。以引導(dǎo)規(guī)?；瘧?yīng)用，培育扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)用地、規(guī)劃、財(cái)稅、項(xiàng)目審批、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)量供熱、清潔供暖電價(jià)、技術(shù)研發(fā)支持、金融服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目扶持等全方位的政策支持力度，發(fā)揮好財(cái)政資金的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入開(kāi)拓市場(chǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增量，推動(dòng)我市超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。

哈爾濱市推進(jìn)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分工表