【湖南】《湖南省綠色建造試點實施方案》

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省綠色建造試點實施方案》的通知

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各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各有關(guān)單位:

為貫徹習近平總書記“把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”的講話精神,促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展,提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力,推進我省綠色建造工作在全國先行先試,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展綠色建造試點工作的函》(建辦質(zhì)函〔2020〕677號)要求,結(jié)合我省實際,我廳制定了《湖南省綠色建造試點實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

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附件：湖南省綠色建造試點實施方案

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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年5月19日

湖南省綠色建造試點實施方案

為推進我省綠色建造工作，促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展綠色建造試點工作的函》（建辦質(zhì)函〔2020〕677號）要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，實施“三高四新”戰(zhàn)略，充分利用我省在綠色建造方面的基礎(chǔ)和特色，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制機制改革，提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程效率和品質(zhì)，探索工程策劃、建設(shè)、運維全過程碳中和實施路徑，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．政府引導，市場推動。成立湖南省綠色建造試點協(xié)調(diào)工作專班（以下簡稱工作專班），加強組織領(lǐng)導和政策支持，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平有效的市場競爭體系，激發(fā)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動力，拉動綠色建造市場需求。

2．統(tǒng)籌平衡，協(xié)同發(fā)展。以試點項目建設(shè)為抓手，以行業(yè)能力提升為途徑，大力開展組織管理創(chuàng)新，逐步形成科學的政策體系和管理體系，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工、交付、運維等環(huán)節(jié)進行籌劃協(xié)調(diào)，對生態(tài)、品質(zhì)、安全、效率、成本、人文等要素進行統(tǒng)籌平衡。

3．創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)推進。以綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的思維和舉措，深入開展科技創(chuàng)新，形成具有區(qū)域代表性的綠色建造創(chuàng)新體系，引領(lǐng)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，促進綠色建造向更低能耗、更優(yōu)品質(zhì)、更高效率發(fā)展。

4．整合資源，試點先行。組建湖南省綠色建造專家委員會（以下簡稱“專家委員會”），整合國內(nèi)外和我省綠色建造人才、科技和產(chǎn)業(yè)資源，推進綠色建造在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域的試點應(yīng)用。按照試點先行、以點帶面的工作方式，形成可復制推廣的綠色建造發(fā)展模式。

（三）工作目標

從全省選取不少于10個房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的新建和改造項目作為試點工程項目（試點工程項目所在地為試點地區(qū)），開展綠色建造試點。爭取建成若干符合綠色發(fā)展理念的標志性項目，研究關(guān)鍵共性技術(shù)和重要管理創(chuàng)新機制，啟動建設(shè)創(chuàng)新平臺，到2023年底形成可復制推廣的包括政策體系、管理體系、技術(shù)體系、評價體系、人才體系和市場體系在內(nèi)的綠色建造創(chuàng)新體系，初步形成長效發(fā)展機制，為全國綠色建造工作提供湖南樣板。

二、試點任務(wù)

試點任務(wù)包括能力建設(shè)項目的建設(shè)和試點工程項目的建設(shè)。

（一）能力建設(shè)項目。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責組織管理“試點項目技術(shù)支持和創(chuàng)新體系研究”、“試點項目承擔單位和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力提升”等能力建設(shè)項目，專家委員會負責承擔項目建設(shè)任務(wù)。能力建設(shè)項目任務(wù)：一是研究制定綠色建造試點項目評價標準，確定試點項目試點內(nèi)容，對試點工程項目進行全過程技術(shù)指導和質(zhì)量進度監(jiān)督，保證試點效果和價值得到充分體現(xiàn)；二是總結(jié)試點項目創(chuàng)新經(jīng)驗，研究共性技術(shù)和管理創(chuàng)新機制，形成綠色建造創(chuàng)新體系；三是建設(shè)綠色建造政策科技研究、學術(shù)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)聚集提升、金融市場支持等方面的創(chuàng)新平臺，形成綠色建造發(fā)展長效機制的支撐體系。

（二）試點工程項目。試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責組織管理本地區(qū)試點項目，試點項目承擔單位負責承擔建設(shè)任務(wù)。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要根據(jù)《綠色建造試點項目內(nèi)容要求》（附件1），組織試點項目申報，并于5月底之前將申報項目報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處。每個市州申報項目數(shù)不少于1項（其中：長沙市不少于3項，株洲市、湘潭市不少于2項）。各市州申報的試點項目，經(jīng)專家委員會初選后，組建由院士專家牽頭的項目組，與試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及項目承擔單位進行研究協(xié)商，確定試點項目試點內(nèi)容和工作方案，報工作專班審批后實施。試點項目要按《綠色建造試點項目工作要求（試行）》（附件2）組織建設(shè)。

三、實施進度

綠色建造試點工作分三階段實施。

（一）部署啟動階段（2021年1月－2021年6月）。

籌備成立工作專班、專家委員會，開展試點項目的申報遴選和策劃設(shè)計工作，確定第一批試點項目，制定《湖南省綠色建造試點實施方案》（以下簡稱“實施方案”），經(jīng)工作專班審核，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后，開展試點相關(guān)工作。

（二）組織實施階段（2021年7月－2023年5月）。

2021年7月底前，能力建設(shè)項目和第一批試點項目完成工作方案。2021年8月底前確定第二批試點項目，9月底前完成第二批試點項目工作方案。期間召開全省綠色建造試點工作推進大會。

（三）評估總結(jié)階段（2023年6月－2023年12月）。

2023年5月之前，各試點項目按照工作方案完成建設(shè)任務(wù)。6月開始，試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對試點項目進行初評估，將評估結(jié)果報工作專班，專家委員會對各試點項目進行評估。12月，邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對試點工作進行評估，總結(jié)成果，爭取全面推廣。

四、激勵措施

對能力建設(shè)項目和試點工程項目按照“因項施策，一項一策”的原則給予支持。具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直相關(guān)部門和試點地區(qū)人民政府另行制定。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。工作專班由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長負總責，分管副廳長、相關(guān)廳領(lǐng)導以及試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責人牽頭負責推進有關(guān)工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處、建筑管理處、城市建設(shè)處、勘察設(shè)計處、人事教育處和試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導以及項目建設(shè)單位主要負責人按照職責分工具體負責，建筑節(jié)能與科技處承擔日常工作。各試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)建立健全工作機制，完善各項配套政策，制定本地區(qū)發(fā)展目標，明確年度工作任務(wù)，加強對試點項目的管理，確保試點工作有序推進。

（二）加強科技支撐。專家委員會下設(shè)項目組和專家?guī)?，依托專家委員會，組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，將我省相關(guān)行業(yè)組織納入成員單位，初步形成省級綠色建造人才、科技和產(chǎn)業(yè)支撐體系。專家委員會對試點項目進行全過程技術(shù)支持、研究和指導，對試點項目承擔單位提供創(chuàng)新能力提升服務(wù)。

（三）加強過程管控。試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要配合支持能力建設(shè)項目的實施，組織本地區(qū)技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)力量，融入省級人才、科技和產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成有效支撐，加強對試點項目的全過程質(zhì)量管控，扎實推進試點項目建設(shè)工作，確保取得成效。

（四）做好評估總結(jié)。工作專班委托專家委員會對各試點項目進行綜合評估，解決試點過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，結(jié)合共性技術(shù)、管理機制和創(chuàng)新平臺建設(shè)研究成果，提煉形成可復制推廣的綠色建造創(chuàng)新體系和長效機制。

（五）加強宣傳推廣。建立政府、媒體、行業(yè)和公眾相結(jié)合的宣傳推廣機制，定期組織對試點項目的觀摩活動，持續(xù)辦好筑博會和世界建造業(yè)大會，擴大對外交流合作和試點工作在國內(nèi)外的影響，營造良好氛圍，促進綠色建造模式和綠色生活方式的推廣普及。

附件1

綠色建造試點項目內(nèi)容要求

試點項目原則上從以下試點內(nèi)容中選擇一類進行申報。

（一）碳中和建筑和社區(qū)試點項目。分為碳中和建筑試點項目和碳中和社區(qū)試點項目兩類。碳中和建筑：重點試點建材生產(chǎn)、建造到運行的全生命周期內(nèi)零碳排放技術(shù)及應(yīng)用；碳中和社區(qū)：重點試點智慧能源系統(tǒng)和超低能耗建筑結(jié)合等低碳排放技術(shù)和園林綠化等消碳技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用。努力實現(xiàn)建筑和社區(qū)零碳排放的試點目標。

申報條件：試點建筑項目原則上要求建筑面積5000平方米以上；試點社區(qū)項目面積不限。

（二）綠色社區(qū)試點項目。重點試點新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)和老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，包括社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，實現(xiàn)綠色社區(qū)創(chuàng)建的試點目標。

申報條件：已納入綠色社區(qū)創(chuàng)建名錄的城市社區(qū)均可申報，社區(qū)面積不限。

（三）智慧社區(qū)試點項目。重點試點新建小區(qū)信息技術(shù)的集成應(yīng)用和老舊小區(qū)的智能化改造，包括可視樓宇對講、智能停車、智慧通道、巡更基站、云門禁、電子商務(wù)、智能家居、智慧能源管理和環(huán)境控制等技術(shù)的應(yīng)用。實現(xiàn)小區(qū)全面智慧運行管理的試點目標。

申報條件：城市社區(qū)均可申報，小區(qū)面積不限。

（四）智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同試點項目。重點試點裝配式建筑標準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系；智慧工地和建筑機器人等技術(shù)的應(yīng)用、基于BIM的信息化施工管理以及與智能建造平臺數(shù)據(jù)共享等，實現(xiàn)向工業(yè)化和智能化建造方式轉(zhuǎn)型的試點目標。

申報條件：要求建筑面積在20000平方米以上的裝配式建筑項目。

（五）新型建筑工業(yè)化試點項目。重點試點通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動，以工程項目系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的生產(chǎn)和建造模式。實現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、高效率、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化試點目標。

申報條件：申報單位應(yīng)是混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)裝配式建筑部件生產(chǎn)企業(yè)為主組成全產(chǎn)業(yè)鏈團隊，原則上以建筑面積10000平方米以上的裝配式建筑為試點項目。

（六）超低能耗綠色建筑試點項目。重點試點通風、氣密性、遮陽為核心的被動式技術(shù)，新能源建筑應(yīng)用技術(shù)以及綠色施工、建造垃圾減量、無害化處理和資源化利用等建造模式，要求達到節(jié)能率85%以上、綠色建筑三星級標準。實現(xiàn)超低能耗綠色建筑的試點目標。

申報條件：各種結(jié)構(gòu)體系的房屋建筑均可申報，原則上要求建筑面積10000平方米以上。

（七）新型鋼結(jié)構(gòu)住宅試點項目。重點試點新技術(shù)在鋼結(jié)構(gòu)住宅的廣泛運用，包括防火、防腐等性能與技術(shù)措施完善，新能源應(yīng)用技術(shù)以及綠色施工、建造垃圾減量、無害化處理和資源化利用等建造模式，節(jié)能率75%以上。實現(xiàn)新型鋼結(jié)構(gòu)住宅綠色建造的試點目標。

申報條件：原則上要求建筑面積5000平方米以上的鋼結(jié)構(gòu)住宅項目。

（八）淺層地熱能和區(qū)域能源試點項目。重點試點淺層地熱能等多種可再生能源產(chǎn)能系統(tǒng)優(yōu)化組合，儲能系統(tǒng)和輸能系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用于運行控制管理等技術(shù)。實現(xiàn)通過淺層地熱能等可再生區(qū)域能源達到節(jié)能減碳的試點目標。

申報條件：要求淺層地熱能區(qū)域能源系統(tǒng)供能面積達到100萬平方米以上。

（九）既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造試點項目：分為既有建筑節(jié)能改造試點項目和既有基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造試點項目兩類。既有建筑節(jié)能改造：重點試點裝配式建筑和智能建造應(yīng)用于既有建筑節(jié)能改造技術(shù)，包括高性能門窗和保溫墻體工廠化制作和現(xiàn)場安裝等技術(shù)；基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造：重點試點綠色設(shè)計（基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間和景觀和諧、土地節(jié)約和空間高效利用、有利于低碳出行等）、綠色建材使用和信息化技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)，實現(xiàn)綠色化、工業(yè)化和智能建造在城市更新中應(yīng)用的試點目標。

申報條件：既有建筑節(jié)能改造項目原則上要求房屋建筑面積5000平方米以上；基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造項目應(yīng)是城市公園、廣場等有一定顯示度的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（十）建筑垃圾資源化利用試點項目。重點試點通過優(yōu)化設(shè)計、加強施工管理等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生，對建筑垃圾分類收集和再利用，收集率達到100%，再利用率達到80%以上。力爭實現(xiàn)建筑垃圾“零排放”的試點目標。

申報條件：要求建筑面積在10000平方米以上的項目。

（十一）其他綠色建造試點項目。由各市州根據(jù)實際情況自主申報。

附件2

綠色建造試點項目工作要求（試行）

試點項目應(yīng)滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年3月發(fā)布的《綠色建造技術(shù)導則（試行）》（建辦質(zhì)〔2021〕9號）的相關(guān)規(guī)定，同時滿足以下工作要求。

（一）制定試點項目工作方案。試點項目承擔單位要制定詳細的試點項目工作方案，包括試點內(nèi)容、實施方案、年度計劃、工作任務(wù)和完成時間節(jié)點等。工作方案由試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審查后報工作專班審批。試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要依據(jù)工作方案對試點項目實施工作進行指導和管理，扎實推進試點項目的實施。

（二）開展綠色統(tǒng)籌策劃。試點項目承擔單位明確綠色統(tǒng)籌策劃單位及其責任義務(wù)，通過綠色設(shè)計、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，建筑、結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、裝飾裝修、景觀園林等各專業(yè)協(xié)同，推進精益化建造，探索綠色建造碳排放目標管理機制，有效實現(xiàn)建造全過程綠色效益最大化，并為綠色運維打下基礎(chǔ)。

（三）采用新型組織管理模式。試點項目要積極采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，提高建造集約化水平。

（四）推進建筑垃圾減量化。試點項目要通過優(yōu)化設(shè)計和加強施工管理等措施實現(xiàn)施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標。要建立施工現(xiàn)場建筑垃圾管理制度，實施建筑垃圾排放量限額管理，實時公示建筑垃圾的出場排放量。

（五）推廣智能建造平臺應(yīng)用。裝配式建筑試點項目要納入湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺（以下簡稱智能建造平臺）進行全過程組織管理，同時將配套應(yīng)用的集成衛(wèi)浴廚房、節(jié)能門窗、裝配式裝修、裝配式機電、裝配式綠化等建筑部品納入智能建造平臺部品部件庫。

（六）推動信息技術(shù)集成應(yīng)用。試點項目要采用BIM技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工、交付、運維等環(huán)節(jié)信息共享。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐，積極推動智慧工地建設(shè)和建筑機器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯，提高工程質(zhì)量和管理效率。鼓勵推廣應(yīng)用可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力。整體提升建造過程的信息化水平。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化以及智能監(jiān)測系統(tǒng)，提升運維階段的便捷性和舒適度。積極推進與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯(lián)動，提高行業(yè)公共服務(wù)能力及監(jiān)管效率。

（七）完成項目協(xié)同要求。

1．設(shè)計階段：要通過BIM技術(shù)應(yīng)用，推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、裝修等專業(yè)一體化集成設(shè)計，并為設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工、交付、運維等階段的一體化數(shù)字管理打下基礎(chǔ)。裝配式建筑試點項目要積極推進模塊化設(shè)計，采用少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一，提升建造工業(yè)化水平。房屋建筑試點項目要完成二星級及以上綠色建筑設(shè)計標識認證。

2．生產(chǎn)階段：裝配式建筑試點項目要按照設(shè)計文件確定的構(gòu)件設(shè)計數(shù)據(jù)、構(gòu)件加工詳圖、BOM清單，實現(xiàn)直接驅(qū)動生產(chǎn)，并及時將采用的部品部件納入智能建造平臺部品部件庫。

3．建材采購階段：綠色建材評價標識、認證產(chǎn)品的比例要達到60%以上。逐步建立綠色建材供應(yīng)鏈，采購可循環(huán)利用、高強輕質(zhì)耐久、節(jié)能節(jié)材節(jié)水的綠色建材產(chǎn)品。

4．施工階段：要開展綠色施工，節(jié)約能源和水資源，推行永臨結(jié)合，提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用率，推進裝配式裝修，降低建筑垃圾排放和其他環(huán)境影響。要通過運用BIM技術(shù)與設(shè)計、采購、生產(chǎn)、交付和運維等階段深度融合，積極采用智慧工地和建筑機器人等智能化施工和管理手段，提升施工質(zhì)量和效率。

5．交付階段：試點項目交付前要進行綜合效能調(diào)適，完成相關(guān)檢測和效果評估，核定工作方案確定的指標任務(wù)。按照相關(guān)標準向業(yè)主單位和運營單位移交以下資料：（1）項目及各子系統(tǒng)運行操作規(guī)程和維護保養(yǎng)手冊；（2）各分部分項工程的設(shè)計、施工、調(diào)試、檢測、自評報告等技術(shù)資料；（3）基于BIM的數(shù)字孿生模型。

（八）建立包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對于綠色建造創(chuàng)新成果實行包容審慎的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。對于試點項目中采用的可能影響工程質(zhì)量和安全，但又沒有國家、地方技術(shù)標準的新技術(shù)、新材料，應(yīng)由國家認可的檢測機構(gòu)進行試驗、論證，出具檢測報告，經(jīng)專家委員會審定后，作為建設(shè)工程初步設(shè)計審批、施工圖審查、竣工驗收依據(jù)。