【衡水】《關(guān)于加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》

衡水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于《關(guān)于加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》的公示

為推進我市被動式超低能耗建筑發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)政策、標準規(guī)范，在充分征集社會意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，我局起草了《關(guān)于加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見》，征求了市自然資源和規(guī)劃局、市審批局、市發(fā)改委、市財政局等部門的意見，現(xiàn)予公示，公示期30天。

公示期間，任何單位和個人如有異議，均可向我局提出，反映情況要實事求是，單位意見須加蓋公章，個人意見應(yīng)署真實姓名和聯(lián)系電話。

聯(lián)系人：張恒一

聯(lián)系電話：15175482389

關(guān)于加快推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的實施意見

為打造生態(tài)宜居的濱湖園林城市，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升人民生活品質(zhì)和建筑能效水平，現(xiàn)就加快推進我市被動式超低能耗建筑發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新時代、新?lián)敗⑿伦鳛榈目傮w要求，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，以新型城鎮(zhèn)化需求為牽引，牢固樹立新發(fā)展理念，充分認識發(fā)展被動式超低能耗建筑對于推進我市綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量強市、綠色發(fā)展的現(xiàn)實意義，堅持“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展”的原則，在新建建筑中大力推進被動式超低能耗建筑。

（二）工作目標

2020年，全市新開工建設(shè)被動式超低能耗建筑3萬平方米，2021年，全市新開工建設(shè)被動式超低能耗建筑12萬平方米，2022-2025年每年以不低于10%的速度遞增。

二、工作重點

（一）強化市場引導(dǎo)

1、政府投資或者以政府投資為主的辦公、學(xué)校等新建公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設(shè)和運行。被動式超低能耗建設(shè)成本可按程序計入項目總投資，或通過合同能源管理方式引入社會資本承擔。

2、出讓、劃撥地塊在100畝（含）以上或總建筑面積在10萬平方米（含）以上的民用建筑項目，在規(guī)劃條件中明確必須建設(shè)一棟以上的被動式超低能耗建筑且面積不低于總建筑面積的10%；根據(jù)節(jié)能和環(huán)保工作需要，可在市區(qū)內(nèi)選擇部分項目，整體采用被動式超低能耗方式建設(shè)，以起到示范引領(lǐng)作用。

（二）加強建設(shè)監(jiān)管

加強被動式超低能耗建筑和綠色建筑的質(zhì)量管理，各相關(guān)行政主管部門要充分發(fā)揮各自管理職能，在立項、設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，明確責任，強化全過程監(jiān)管，確保被動式超低能耗建筑按節(jié)能90%以上設(shè)計建造。

規(guī)范市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為，嚴格落實建設(shè)各方主體責任，項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行國家、省被動式超低能耗建筑和綠色建筑標準。市縣（區(qū)）主管部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進行處理，對企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。

（三）大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能門窗

新建民用建筑工程要根據(jù)《河北省推廣、限制和禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄（2018年版）》（冀建科〔2018〕21號），選用高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能環(huán)保漆等綠色建材產(chǎn)品。門窗企業(yè)要從材料采購源頭做好管控，保證門窗企業(yè)使用合格材料（如鋁型材、玻璃、五金等），生產(chǎn)合格達標產(chǎn)品。

（四）大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)

大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色節(jié)能建材，提高綠色節(jié)能建材在被動式超低能耗建筑中的應(yīng)用比例，支持相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對綠色、節(jié)能的新興建材產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，以節(jié)能優(yōu)先的原則，給予政策支持，開辟綠色通道，使其迅速發(fā)展壯大，在我市快速形成新興產(chǎn)業(yè)集群，提升全市綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）加強超低能耗建筑技術(shù)研究，提高建筑節(jié)能水平

著力增強被動式超低能耗建筑領(lǐng)域研發(fā)、檢測和實驗?zāi)芰?，培育被動式超低能耗建筑配套設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵引入國際、國內(nèi)被動式超低能耗建筑權(quán)威認證機構(gòu)參與事前事中事后的監(jiān)督認證，通過資源整合、開放共享，不斷提升創(chuàng)新能力，降低建設(shè)成本，全面提升建筑節(jié)能技術(shù)水平。

三、政策支持

（一）依據(jù)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃），保障被動式超低能耗建筑建設(shè)用地。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃和國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌階段，明確將被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑等有關(guān)要求納入規(guī)劃條件和土地出讓合同。

（二）統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標，保障被動式超低能耗建筑重點項目用地。鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，經(jīng)屬地政府批準，在不改變土地用途、符合規(guī)劃的前提下，不再增收土地價款。

（三）在辦理規(guī)劃審批（或驗收）時，對于采用被動式超低能耗建筑方式建設(shè)的項目，因墻體保溫等技術(shù)增加的建筑面積，按其地上建筑面積9%給予獎勵，獎勵的建筑面積不計入項目容積率核算。

不預(yù)留集中供熱設(shè)施的被動式超低能耗建筑，不收取供熱設(shè)施管網(wǎng)工程建設(shè)費；已經(jīng)預(yù)留集中供熱設(shè)施但未使用的被動式超低能耗建筑，不收取房屋供熱空置費。

（四）被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時，指導(dǎo)價格可適當上浮，比例不超過30%。

（五）采用被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的項目，可調(diào)低預(yù)售資金重點監(jiān)管比例（數(shù)額），增加撥付節(jié)點或?qū)︻A(yù)售資金實行前移一個節(jié)點進行撥付。其中，按照固定比例進行重點資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點資金監(jiān)管比例降低10個百分點；按照建安成本進行重點資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點監(jiān)管資金數(shù)額降低10%-20%。各縣市區(qū)要進一步加強對預(yù)售資金的監(jiān)管，確保全部用于相關(guān)工程建設(shè)。

（六）采用被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的單體建筑，已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，預(yù)售樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上和工程形象進度達到正負零，并已確定施工進度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（七）將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在確保污染防治設(shè)施與揚塵管控措施到位、施工機械尾氣達標排放的情況下，可以正常施工；重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，施工工地應(yīng)按照國家要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序，其他工序不停工（國家有關(guān)規(guī)定明確要求除外），推動項目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)和節(jié)能減排效益。

（八）使用住房公積金貸款購買二星級及以上綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅的，可貸額度在我市住房公積金貸款最高限額的基礎(chǔ)上上浮5%-20%。

（九）有關(guān)部門積極幫助超低能耗建筑項目申請省級大氣污染防治（建筑節(jié)能補助）專項資金，對單個項目（以立項批準文件為準）建筑面積不低于2萬平方米的被動式超低能耗建筑示范項目給予資金補助。補助標準在目前的每平方米不超過400元的基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)提高、成本降低、規(guī)模擴大，逐步降低補助標準至每平米不超過200元。

（十）已取得土地、規(guī)劃等審批手續(xù)，尚未開工建設(shè)，具備改建被動式超低能耗建筑條件的項目，改建被動式超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

（十一）鼓勵既有建筑，尤其是學(xué)校、博物館、圖書館等公益性建筑采用合同能源管理方式開展被動式超低能耗綠色化改造。鼓勵有條件的農(nóng)村個人自建住宅等建筑按照被動式超低能耗建筑標準進行建設(shè)。

（十二）被動式超低能耗建筑項目在優(yōu)秀設(shè)計評選、工程評優(yōu)、新技術(shù)示范認定等方面優(yōu)先考慮，相關(guān)信息作為參建單位良好行為信息錄入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（十三）深入貫徹《河北省全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（冀政辦字〔2019〕42號），對被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目，開辟審批綠色通道，優(yōu)質(zhì)高效辦理各項審批手續(xù)。

（十四）結(jié)合我市實際，合理界定人才認定標準，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和條件，在回購商品住房用于人才保障、滿足各類人才購房需求時，優(yōu)先選擇被動式超低能耗住宅，進一步增加對各類人才的吸引力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市財政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市住房公積金管理中心等部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全市被動式超低能耗建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負責推進被動式超低能耗建筑日常工作，辦公室主任由市住建局主要負責同志兼任。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項工作的順利開展。

（二）明確職責分工

各有關(guān)部門要嚴格按照市政府的要求，結(jié)合實際抓緊細化并落實相關(guān)措施及要求，認真履行職責，做好相關(guān)配合工作，確保工作落實到位。

1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當在規(guī)劃源頭把關(guān)，保障被動式超低能耗建筑用地，對未按要求建設(shè)被動式超低能耗建筑的項目，不得頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》。按照項目規(guī)劃總平面圖，符合本《意見》規(guī)定的項目性質(zhì)和建筑面積要求的建筑項目，自2020年 月   日起新辦理的《國有土地使用權(quán)證》中需標明被動式超低能耗建筑配建要求。已辦理《國有土地使用權(quán)證》但未批準開工的建設(shè)項目，需按要求增加被動式超低能耗建筑配建要求。

2.市行政審批部門嚴格審查被動式超低能耗建筑立項文件，要求建設(shè)（開發(fā)）單位在新建民用建筑的可行性研究報告或者項目申請報告中明確被動式超低能耗建筑配建比例要求，對未按要求建設(shè)被動式超低能耗建筑的項目，不得頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。按照項目規(guī)劃總平面圖，符合本《意見》規(guī)定的項目性質(zhì)和建筑面積要求的建筑項目，自2020年 月   日起新辦理的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中需標明被動式超低能耗建筑配建要求。已辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》但未批準開工的建設(shè)項目，需按要求增加被動式超低能耗建筑配建要求。對施工圖設(shè)計文件不符合被動式超低能耗建筑標準要求，未取得施工圖設(shè)計文件審查合格書的建設(shè)工程項目，不得頒發(fā)《建筑工程施工許可證》。

3.市縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制綠色建筑專項規(guī)劃，并與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，在綠色建筑專項規(guī)劃中應(yīng)明確被動式超低能耗建筑發(fā)展目標和占新建建筑比例。推動被動式超低能耗建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，落實被動式超低能耗建筑項目配建要求；加強對被動式超低能耗建筑項目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，加大對建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理等市場各方主體監(jiān)管力度；組建被動式超低能耗建筑專家委員會，從中選取專家參與被動式超低能耗建筑項目的論證及驗收。

4.市財政部門應(yīng)當根據(jù)市本級財力加大對被動式超低能耗建筑發(fā)展的資金投入，并與其他部門配合，積極爭取上級資金支持，助力我市被動式超低能耗建筑健康有序發(fā)展。

5.市發(fā)展改革委應(yīng)當會同有關(guān)部門積極申請省有關(guān)部門，通過市場化方式吸引社會資本，共同發(fā)起設(shè)立被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)。

6.各縣市區(qū)人民政府、管委會負責制定本地區(qū)被動式超低能耗建筑推廣和扶持政策，保證工作順利開展。

（三）完善論證機制

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)廣泛征集被動式超低能耗建筑專家，成立被動式超低能耗建筑專家委員會。專家委員負責參與研究和制定被動式超低能耗建筑相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項目選題論證、試點項目評估、新技術(shù)和新工藝論證等被動式超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

（四）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責相關(guān)人才培養(yǎng)的規(guī)劃，在技術(shù)和人才方面為被動式超低能耗建筑的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。從事被動式超低能耗建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等方面的工程管理和施工技術(shù)人員，應(yīng)通過參加國家權(quán)威機構(gòu)組織的超低能耗建筑技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，確保工程質(zhì)量。

（五）廣泛深入宣傳

通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳被動式超低能耗建筑特點優(yōu)勢、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和重要意義，廣泛宣傳發(fā)展超低能耗建筑的扶持政策，增強公眾對被動式超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認知和接受度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識和消費觀念，在全社會營造推廣被動式超低能耗建筑的良好氛圍。

本意見自頒布之日起實施，各縣市區(qū)可根據(jù)本地實際制定實施方案。

2020年 月 日