宜昌市人民政府關于推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的意見（試行）

近日，宜昌市人民政府辦公室出臺《關于推進被動式超低能耗建筑發(fā)展的意見（試行）》，標志著宜昌市建筑節(jié)能標準向近零能耗標準邁出了重要一步。

《意見》在包括用地保障、規(guī)劃指標、項目建設、金融服務、綜合服務等五個方面給予了被動房政策支持。

預示著通過3-5年努力，全市新開工和既有建筑改造的被動房建筑面積占新建建筑面積比例將達到10％以上。建成一批設計、施工標準化被動房示范基地，將宜昌打造成具有全國影響力的建筑節(jié)能產業(yè)高地、現(xiàn)代化的建筑技術生產和服務業(yè)集群，帶動長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)先進建筑技術應用及傳統(tǒng)建筑產業(yè)升級。

以下為《意見》全文：

為貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，進一步提升建筑能效水平和人民群眾的住房品質,推進宜昌城市綠色、高質量發(fā)展,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)就加快推進被動式超低能耗建筑（以下簡稱被動房）發(fā)展提出如下意見。

一、基本概念

被動房是指適應氣候特征和自然條件，通過保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，采用自然通風、自然采光、太陽能幅射等被動式技術，達到使用過程中不消耗或者極少消耗能源的建筑。

二、發(fā)展目標

2019年，全市啟動被動房試點；通過3-5年努力，全市新開工和既有建筑改造的被動房建筑面積占新建建筑面積比例達到10％以上。建成一批設計、施工標準化被動房示范基地，將宜昌打造成具有全國影響力的建筑節(jié)能產業(yè)高地、現(xiàn)代化的建筑技術生產和服務業(yè)集群，帶動長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)先進建筑技術應用及傳統(tǒng)建筑產業(yè)升級。

三、主要任務

（一）積極試點示范。2019—2021年，宜昌城區(qū)（包括夷陵區(qū)、宜昌高新區(qū)）、宜都市、枝江市、當陽市每年各開工建設1-2個被動房示范項目。試點范圍主要是部分高能耗公共建筑，低容積率的高檔住宅和既有建筑節(jié)能改造項目。鼓勵在裝飾裝修階段采用被動房技術，引導業(yè)主自發(fā)參與改善房屋品質。

（二）強化技術研究。認真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《被動式超低能耗綠色建筑技術導則（試行）（居住建筑）》。鼓勵開展被動房相關技術和產品研發(fā)，結合裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展精確砌塊墻體自保溫系統(tǒng)、全輕混凝土樓地面保溫系統(tǒng)和適宜宜昌地域特征的節(jié)能門窗等綠色建材，不斷提升自主創(chuàng)新能力，降低被動房建設成本。

（三）加快產業(yè)發(fā)展。引進培育一批被動房、裝配式建筑核心材料企業(yè)和磷石膏綜合利用企業(yè)，建設被動房產業(yè)園。被動房原則上應采用工程總承包模式（EPC）。加快培育集開發(fā)、設計、生產、施工、科研為一體的產業(yè)集團。對綠色、節(jié)能建材產業(yè)項目和企業(yè)，在政策、資金等方面給予傾斜，提升全市綠色建材產業(yè)發(fā)展水平。

四、支持政策

（一）在用地保障上給予支持。按被動房方式建設的項目，優(yōu)先保障用地。研究制定促進被動房發(fā)展的土地政策，加強被動房土地出讓監(jiān)管。

（二）在規(guī)劃指標上給予支持。按被動房方式開發(fā)建設的項目，在辦理規(guī)劃審批時，其建設被動房的地上建筑面積的4%可不計入成交地塊的容積率核算范圍。具體操作辦法由相關部門研究制定。

（三）在項目建設上給予支持。為被動房項目報建手續(xù)開辟綠色通道，在工程評優(yōu)、新技術示范認定等方面優(yōu)先考慮。

（四）在金融服務上給予支持。發(fā)揮產業(yè)發(fā)展基金對被動房工業(yè)產業(yè)園基礎設施配套、廠房建設及示范項目的投資引導作用。2019-2021年，對按照被動房標準建設和改造的項目，竣工后經(jīng)評定達到被動房建設標準的，給予一定補貼。具體補貼辦法由各地財政部門研究制定。購買商品住宅為被動房的，在不超過住房公積金貸款最高限額及借款人還貸能力的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%，且在資金計劃發(fā)放時優(yōu)先考慮。積極研究其他激勵措施。

（五）鼓勵建設被動房、裝配式建筑和綠色建筑綜合示范項目。綜合示范項目既可享受被動房支持政策，又可享受裝配式建筑和綠色建筑獎勵政策，但不得重復享受容積率支持政策。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設的項目，改建被動房的，同等享受相關優(yōu)惠政策，有關部門應積極配合辦理變更手續(xù)。

五、保障措施

（一）加強組織領導。將宜昌市推進裝配式建筑發(fā)展領導小組更名為宜昌市住房建設高質量發(fā)展領導小組，負責全市被動房、裝配式建筑等新型建筑發(fā)展的領導決策和相關工作的組織協(xié)調。領導小組辦公室設在市住建委，具體負責被動房、裝配式建筑等新型建筑發(fā)展、綠色建材在房屋建筑中的推廣應用等日常工作。宜都市、枝江市、當陽市、夷陵區(qū)、高新區(qū)也要成立相應領導機構,建立工作機制,保障工作開展。

（二）明確職責分工。發(fā)改部門負責在固定資產投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，應對被動房項目專項報告中的相關能耗情況進行審查，確保符合超低能耗標準，并將增量成本列入項目總投資。規(guī)劃部門負責在下達出讓土地規(guī)劃條件或核發(fā)建設項目選址意見書前，征求建設行政主管部門意見，由建設行政主管部門確定項目是否按被動房方式開發(fā)建設，明確被動房項目建設的具體要求；規(guī)劃部門依據(jù)建設行政主管部門意見將被動房建設的具體要求納入規(guī)劃條件內容，在辦理規(guī)劃條件核實時，按照建設行政主管部門提供被動房建筑實施情況證明辦理規(guī)劃條件核實證明。國土資源部門負責嚴格按照規(guī)劃條件中被動房相關要求制定土地出讓條件。建設行政主管部門負責完善被動房技術體系，強化施工圖設計、施工圖審查、施工監(jiān)理、質量監(jiān)督、節(jié)能產品及工程檢測、節(jié)能專項驗收和竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保被動房的相關技術標準和要求落實到位。被動房項目設計圖紙要編制被動房專篇，施工單位在節(jié)能專項施工方案中進行被動房專項說明。質量技術監(jiān)督部門負責加強被動房相關產品生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督管理，督促生產企業(yè)建立和完善質量保證體系。經(jīng)信部門負責培育被動房相關企業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展。財政部門負責研究獎勵政策，將增量成本納入財政預算評審。政府金融部門負責通過市場化方式吸引社會資本共同發(fā)起設立被動房產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機構對購買被動房的單位和個人按差別化住房信貸政策給予支持。宜昌公積金中心負責落實購買被動房公積金貸款相關優(yōu)惠政策。

（三）完善論證機制。由宜昌市住房建設高質量發(fā)展領導小組辦公室會同相關部門組建被動房專家委員會，參與研究和制定被動房相關技術標準，做好被動房認定、試點項目評估等技術服務指導工作。

（四）強化隊伍建設。多層次開展被動房的設計、生產、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)管理人才和產業(yè)技術工人，為推廣被動房提供人才保障。

（五）營造良好氛圍。積極宣傳被動房性能優(yōu)勢、發(fā)展政策、典型案例和先進經(jīng)驗，普及被動房知識，營造推廣被動房的良好氛圍，提升社會公眾對被動房的認知度，積極引導消費趨勢，促進被動房規(guī)?；l(fā)展。

宜昌市人民政府辦公室

2018年12月31日