日前，承德市人民政府發(fā)布《關于加快推進建筑產業(yè)現代化的實施意見》，《意見》對被動房的建設提出更多要求及扶持政策，以下為《意見》中的關于被動房的相關政策。后附《意見》全文：

承德市人民政府

關于加快推進建筑產業(yè)現代化的實施意見

承市政字〔2018〕79號

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)管委會，市直各部門：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、省政府《關于推進住宅產業(yè)現代化的指導意見》（冀政發(fā)〔2015〕5號）和省政府辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號），加快推進我市建筑產業(yè)現代化發(fā)展，促進節(jié)能減排、推動尾礦綜合利用和產業(yè)結構調整，改善人居環(huán)境，實現綠色崛起，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、基本原則

（一）統籌規(guī)劃與分步實施相結合。針對我市建筑業(yè)和房地產業(yè)發(fā)展現狀，科學制定推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃，在建筑設計、建造、使用、維護全壽命周期內有序逐步推行工業(yè)化，開展裝配式建筑建造方式試點工作，分階段、分步驟解決設計模數化和材料部品化，逐步形成適應我市特點的裝配式建筑體系，穩(wěn)步提高建筑單體預制率、裝配率。

（二）政府引導與政策激勵相結合。強化政府的宏觀指導、政策引導和社會服務職能，通過行政機制逐步推行裝配式建筑建造方式，探索建立與裝配式建造方式相適應的監(jiān)管模式，保障施工質量和居住使用安全。加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策，以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，運用市場機制，鼓勵各行業(yè)廣泛參與，提高實施主體的積極性。

（三）全面推動與分類指導相結合。在全面推動建筑產業(yè)現代化發(fā)展的同時，堅持因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，針對建設工程不同建筑類型和結構形式的具體要求，分類推進建筑產業(yè)現代化，形成局部帶動整體的工作格局。

（四）產業(yè)發(fā)展與節(jié)約資源、環(huán)境保護相結合。在建筑規(guī)劃、設計、開發(fā)、建造、使用、維護、拆除等全壽命周期中，減少土地、能源、水和材料等資源消耗，做到資源節(jié)約和循環(huán)利用，積極推進尾礦資源綜合利用，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益協調發(fā)展。

（五）外引內育與技術創(chuàng)新相結合。大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極借鑒試點地區(qū)經驗，引進國內成熟先進技術，加快推進建筑產業(yè)現代化。引導和鼓勵技術創(chuàng)新，多渠道加大研發(fā)投入，加快科技成果的轉化和應用，以技術創(chuàng)新提升產業(yè)水平，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

（六）建筑裝配化技術與建筑產業(yè)現代化成套技術相結合。實行建筑裝配化與建筑產業(yè)現代化成套技術并重，優(yōu)先發(fā)展適應我市建筑產業(yè)現代化要求的成套技術，促進建筑裝配化技術穩(wěn)步發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到“十三五”末，進一步完善我市建筑產業(yè)現代化管理體系，裝配式方式建造建筑占新建建筑的比例達到20％以上，環(huán)京津的豐寧、灤平、興隆三縣完成預制構件生產線建設并投產；到“十四五”末，裝配式方式建造建筑占新建建筑的比例達到30％以上。具體工作目標：

（一）新開工民用建筑項目全面推行保溫結構一體化，至少應用兩項建筑產業(yè)現代化成套技術。

（二）國有資金投資房屋建筑工程項目、建筑面積2萬平方米以上的大型公建和商品房開發(fā)項目中配建的保障性住房優(yōu)先采用裝配式方式建設。

（三）除特殊功能需要外，大跨度工業(yè)廠房、倉儲設施原則上要全面采用鋼結構。

（四）市政橋梁、軌道交通、公交站臺、地下管廊、檢查井等適宜的新建市政基礎設施項目，應采用裝配式方式建設。

（五）按照總體目標要求，逐年度確定建筑工業(yè)化項目比例。對于裝配式PC結構房屋建筑工程，2020年前推廣成熟的水平構件（如樓板、梁、樓梯、陽臺板、空調板等）及非承重豎向構件（如外掛墻板、內隔墻等），并在此基礎上總結經驗，逐步推動豎向受力構件裝配式。

（六）2019年全面啟動被動式超低能耗建筑（以下簡稱被動房）試點工作。到2025年，全市累計開工建設被動房不低于20萬平方米，其中雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)和高新區(qū)累計開工建設被動房不低于8萬平方米；其它各縣（市）新開工建設被動房各不低于1.5萬平方米。以備案和審批為依據，一個工程項目全部按裝配式方式建造的可不建設被動房，全部按被動房建設的，可不采取裝配式方式建造。

三、主要任務

（一）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。抓住建筑業(yè)轉型升級機遇，引進、吸收京津兩地和我省試點城市先進技術和管理經驗，促進我市建筑業(yè)企業(yè)向建筑產業(yè)現代化方向轉型。整合產業(yè)鏈條，優(yōu)化項目管理方式，鼓勵開發(fā)、設計、部品部件生產、施工、監(jiān)理、裝飾、物流、融資等企業(yè)和科研單位組成建筑產業(yè)現代化產業(yè)聯盟，實現建筑產業(yè)配套服務集約化。

（二）積極推進建筑產業(yè)現代化基地建設。著力培育龍頭企業(yè)，積極培育預制裝配式建筑構件生產企業(yè)和鋼筋加工配送等建筑產業(yè)化部品部件倉儲、加工、配送一體化服務企業(yè)，支持發(fā)展現代化鋼筋加工配送中心；大力發(fā)展部品部件產業(yè)，鼓勵當地大型商品混凝土生產企業(yè)、預拌砂漿生產企業(yè)、傳統建材企業(yè)、鋼材及傳統鋼結構生產企業(yè)加快技術改造，調整產品和工藝裝備結構，向構配件和部品部件生產企業(yè)轉型。對規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化和裝配化水平高的部品部件生產和建筑施工企業(yè)進行重點扶持，培育建筑產業(yè)現代化基地和產業(yè)集團。

（三）開展工程試點。以國有投資項目、大型公建、保障性住房為切入點，開展建筑產業(yè)現代化項目試點工作，按照技術先進、經濟適用、示范性強的原則，分年度落實好試點示范項目。對具備建筑產業(yè)現代化條件的企業(yè)，優(yōu)先安排國有投資項目進行試點。大力發(fā)展綠色建筑，實施國家康居示范工程，開展住宅性能認定和綠色建筑標識評價，鼓勵商品住宅采用建筑產業(yè)現代化方式建設，推廣節(jié)能環(huán)保的新型產品，推進適用新技術的集成應用。通過試點示范工程，引導開發(fā)企業(yè)和建設單位在設計理念、技術集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實現根本性轉變，不斷提高建筑品質，推動綠色建筑健康發(fā)展。

（四）積極倡導工業(yè)化全裝修方式。實施土建和裝修一體化，推進商品住房全裝修。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。重點做好全裝修建材產品質量監(jiān)管工作，鼓勵采用菜單式集體委托方式進行裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統一。

（五）推廣適用技術。在省內率先推行建筑保溫結構一體化的基礎上，加快推廣裝配式建筑結構體系，推廣多元化建筑結構體系，全市新建民用建筑項目實現保溫結構同壽命、一體化。重點推廣EPS模塊建筑體系、CL建筑體系、鋼絲網架珍珠巖復合保溫體系、砌體自保溫體系等保溫結構同壽命建筑體系在我市建設項目中的應用，同時逐步推行裝配式混凝土結構體系、鋼結構體系、現代木結構體系和建筑產業(yè)現代化成套技術。

1.推廣建筑產業(yè)現代化成套技術。包括同層排水、雨水收集、整體廚衛(wèi)、太陽能與建筑一體化、可再生能源應用、生化垃圾處理、新型節(jié)能供熱與新風系統、智能化管理、可循環(huán)利用模板系統等成套技術。

2.推廣綠色建材及節(jié)能環(huán)保的新型產品。提高綠色、節(jié)能、環(huán)保建材在裝配式建筑中的應用比例,并加快推進綠色建材評價。主要包括尾礦建材產品、預拌砂漿、高強鋼筋、高性能混凝土、高性能建筑外門窗（傳熱系數低于2.0W/㎡·K）、透水磚、光導照明、LED照明、經濟型電梯、可再生能源設備等。

3.分步推廣應用五類預制部品部件。第一類為非承重類的建筑內、外墻板，包括外墻復合保溫墻板、輕質內墻板等；第二類為鋼結構和輕鋼結構建筑構部件；第三類為成套的成品住宅設備和部品；第四類為預制鋼筋混凝土構件和裝飾件，包括預制樓板、疊合樓板、屋蓋板、女兒墻、陽臺板、空調板、雨蓬等；第五類為預制結構構件，包括板式樓梯、框架柱、梁和次梁、剪力墻板（內、外墻板）、綜合管道（井室）等。

4.推廣安全可靠的連接技術。包括主體結構間、非結構構件與主體結構間、非結構構件間、預制裝飾構件與主體結構間的連接技術等。連接方式與構造應保證構件的連續(xù)性和結構的整體性，連接節(jié)點應滿足建筑物理性能的功能要求，耐久性應滿足工程設計使用年限要求。

5.推廣工業(yè)化施工組織技術。包括基于BIM(建筑信息模型)的建筑設計及施工組織信息化管理、大型預制構件的物流運輸管理、高層建筑大型構件的吊裝、連接節(jié)點的防裂防滲等技術。

（六）建立健全監(jiān)管體系，強化質量責任，切實做好服務工作。對預制構配件生產企業(yè)實行市場準入管理，加強安全質量監(jiān)督。建立建筑產業(yè)現代化部品部件認定、備案和目錄管理制度，建立健全新技術標準條件下參建各方責任主體質量責任制度，加強對安全質量影響較大的預制部品部件生產、供應管理；加強產業(yè)化建筑設計、審查和預制部品部件的管理，強化建筑產業(yè)現代化項目建設過程監(jiān)管和施工安全管理。

（七）強化技術創(chuàng)新。優(yōu)化科技資源配置，充分發(fā)揮大專院校和有關研究機構的力量，加強產學研結合，提高科研水平，進一步促進科技與經濟緊密結合。加快企業(yè)技術創(chuàng)新體系建立，鼓勵高校和企業(yè)進行相關技術研究，建立以建筑產業(yè)現代化技術研究為重點攻關方向的工程（技術）研究中心，促進技術創(chuàng)新。

（八）加強被動房建設監(jiān)管。自2019年1月1日起，市轄區(qū)新建總建筑面積在10萬平方米（含）以上的民用建筑項目，在規(guī)劃條件中應明確至少建設一棟以上被動房，面積不低于總建筑面積的5%；根據節(jié)能和環(huán)保工作需要，可在市轄區(qū)選擇部分居住建筑項目，在土地出讓規(guī)劃條件中明確整體采用被動式超低能耗方式建設，以起到示范引領作用。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和建設行政主管部門要同步協調立項、規(guī)劃審批、土地出讓、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，明確責任，加強監(jiān)管，認真做好建筑節(jié)能審查備案、工程設計、施工監(jiān)管、材料檢驗、專項驗收等閉合管理工作。被動房建筑設計文件應符合《建筑工程設計文件編著深度規(guī)定》，并編制設計專篇。嚴控建筑節(jié)能設計變更，防止通過施工圖變更隨意降低建筑節(jié)能質量。嚴管建筑節(jié)能檢測機構，嚴禁檢測單位超資質、超范圍或出具虛假建筑節(jié)能檢測報告。嚴格專項驗收，對達不到被動房設計標準的，不得出具驗收合格報告。嚴格項目建設、設計、監(jiān)理、施工等機構的主體責任。切實落實被動房節(jié)能信息公示制度。

四、政策支持

（一）工程成本核算政策。新建保障性住房等國有投資項目采用裝配式或被動房方式建設，其建造增量成本納入建設成本。

（二）建設、土地、規(guī)劃和環(huán)保相關政策。市住建部門負責制定年度建筑產業(yè)現代化目標任務，經市政府批準后下達至各縣市區(qū)（管委會）。國土部門在土地出讓中應落實政府提出的年度目標任務，將應采取裝配式建筑或被動房建設的任務，列為土地出讓條件并簽定土地出讓合同。對采用裝配式方式建設的商品住房項目，在修建性詳細規(guī)劃方案或建設工程設計方案審查時，依據住建部門出具的審查意見，裝配式住宅外墻預制部分可不計入建筑面積，但核減的建筑面積不超過該棟住宅地上建筑面積的3%；對于采用被動房方式建設的項目，在修建性詳細規(guī)劃方案或建設工程設計方案審查時，依據住建部門出具的審查意見，被動房的地上建筑面積9%不計入項目容積率；上述項目規(guī)劃驗收時，依據住建部門出具的驗收合格意見，予以驗收。

施工圖審查機構負責將采用裝配式或被動房方式建設的條件納入施工圖審查程序，對未按規(guī)劃條件規(guī)定進行設計的項目，不予通過審查。

對未按土地規(guī)劃出讓條件采用建筑產業(yè)現代化方式建設的項目建設單位（房地產開發(fā)企業(yè)），由住建部門函告國土部門，2年內限制其參與土地競購。

住建部門及行業(yè)協會在評選優(yōu)質工程、優(yōu)秀工程設計和考核文明工地時，優(yōu)先推薦采用裝配式或被動房方式建設的項目，并將其納入考核評選標準。

在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑安裝施工可不停工。

（三）財政、稅收、金融政策。

1.符合條件的建筑產業(yè)現代化園區(qū)、基地和企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。

2.對生產使用有利于資源節(jié)約、綠色環(huán)保和產業(yè)化發(fā)展的“四新”技術（新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)）及尾礦資源利用企業(yè)按相關規(guī)定給予所得稅減免。企業(yè)銷售自產的經認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的鋼結構建筑預制墻體材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

3.經省科技廳以上認定的高新技術企業(yè)，按相關規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

4.對引進大型專用先進設備的建筑產業(yè)現代化部品部件生產企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊政策。

5.金融部門對建設建筑產業(yè)現代化園區(qū)、基地、項目及從事技術研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。對購買建筑產業(yè)現代化項目的住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

（四）交通運輸政策。各級公安和交通運輸管理部門在各自職能范圍內，對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛給予支持。

（五）資金扶持政策。

1.采用裝配式方式建設的項目，農民工工資預儲金、安全生產文明施工措施費可按預制率減繳。

2.建筑產業(yè)現代化部品部件生產企業(yè)、建設項目可申請節(jié)能專項扶持資金,使用建筑產業(yè)現代化部品部件、高效節(jié)約資源和能源先進技術產品的建筑項目，優(yōu)先納入綠色建筑示范項目。對采用建筑產業(yè)現代化建設方式的商品住房項目、綠色建筑、國家康居示范工程和國家A級住宅性能認定項目，享受相應專項基金扶持。

3.采用建筑產業(yè)現代化技術建設的項目，優(yōu)先安排基礎設施和公共設施配套工程。

4.建筑產業(yè)現代化部品部件生產企業(yè)科技創(chuàng)新、研發(fā)環(huán)保節(jié)能等性能的新型建筑部品部件和新型結構墻體材料，取得科技成果后優(yōu)先給予成果獎勵，優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。對出版相關科技成果的高校、企業(yè)和單位按相關政策給予支持。鼓勵知識產權轉化應用，對取得發(fā)明專利的研發(fā)成果，2年內在省內轉化的按技術合同成交額對專利發(fā)明者給予適當獎勵。

5.將建筑產業(yè)現代化發(fā)展所需的調研、宣傳和培訓學習等支出列入市財政年度計劃。對培養(yǎng)熟練掌握建筑產業(yè)現代化設計、生產、操作技術的管理和技術人員工作給予資金支持。對在推進建筑產業(yè)現代化工作中做出顯著成績的單位和個人進行表彰和獎勵。

6.對于固定資產投資（不含土地）3000萬元以上的PC和鋼結構（不含輕鋼結構）裝配式生產企業(yè)，按投資額的5-10%給予一次性獎勵，獎勵資金由縣（市、區(qū)）政府和管委會承擔。

7.從實施意見出臺起至2020年底各縣（市、區(qū)）政府及管委會對新開工建設的城鎮(zhèn)鋼結構商品住宅和農村居民自建鋼結構住房項目，按照100元/平方米予以補貼；對采用裝配式混凝土方式的按照80元/平方米予以補貼；對采用被動式方式建設的按照100元/平方米予以補貼，單個項目不超過300萬元。上述項目以取得《建筑工程施工許可證》時間為準，農村自建房以實際開工為準，由住建部門出具審核認定意見，財政部門落實補貼資金。

（六）政務服務政策。對采用建筑工業(yè)化部品部件的建設項目，在項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)予以優(yōu)先辦理，可以采用平方米包干價方式確定工程總造價。

國有資金投資裝配式建筑項目招標時，對以生產施工一體化、生產施工企業(yè)聯合體及設計、生產、施工企業(yè)聯合體投標的可以采用邀請招標方式進行。提倡鼓勵采用設計、采購、施工總承包模式。

（七）商品住宅預售優(yōu)惠政策。

1.采用裝配式或被動房方式開發(fā)建設的房地產項目，在項目施工進度到正負零, 并已確定施工進度和竣工交付日期（含環(huán)境和配套設施建設）的前提下，可申領《商品房預售許可證》。

2.采用裝配式方式、被動房方式建造的商品房，在辦理商品房價格備案時，可在政府指導價格基礎上按其造價增加幅度適當上浮。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市建筑產業(yè)現代化工作領導小組，由市政府分管領導任組長，發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、財政、行政審批、公安、交通、科技、環(huán)保、稅務、人社、金融等相關部門為成員單位。成立由市住建局牽頭，市發(fā)改、市財政、市規(guī)劃、市工信等部門參加的工作專班。建立聯動機制，積極探索出臺相關配套政策，理順工作流程，及時研究解決建筑產業(yè)現代化發(fā)展中遇到的困難和問題，形成推動建筑產業(yè)現代化發(fā)展的合力。按照我市建筑產業(yè)現代化工作實施意見，制定工作目標考核辦法，對各縣區(qū)政府和有關部門進行年度工作目標考核。各縣（市、區(qū)）和管委會要建立健全相應的領導機構和工作機制。

（二）健全工作機制。組建市建筑產業(yè)現代化專家委員會，推進建筑產業(yè)現代化設計、生產技術和質量管理。專家委員會由規(guī)劃、建筑、結構、施工、監(jiān)理、質量檢測、建筑經濟以及建筑材料、部品部件生產等領域的專家組成。市建筑產業(yè)現代化專家委員會負責對建筑產業(yè)現代化部品部件生產企業(yè)質量、安全體系進行論證，出具論證意見，作為市場準入的主要依據；負責對裝配式建筑項目建設方案進行技術論證，出具論證意見，作為建設項目享受優(yōu)惠政策的主要依據；負責其他建筑產業(yè)現代化工作論證。

（三）建立健全質量技術體系。支持企業(yè)編制標準、加強技術創(chuàng)新，鼓勵社會組織編制團體標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接，根據國家、地方和行業(yè)標準，完善涵蓋設計、部品部件生產、施工、安全質量管理和構配件檢測等方面的建筑產業(yè)現代化管理體系，并補充工程造價和價格信息。

（四）加強宣傳引導。在全社會營造支持發(fā)展建筑產業(yè)現代化的良好輿論氛圍，通過組織宣貫會、現場會、培訓會、研討會等方式，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，加大建筑產業(yè)現代化政策和示范、典型宣傳力度，提高各級管理部門、企業(yè)、消費者對建筑產業(yè)現代化的認知度和開展工作的積極性及推行力，為我市開展建筑產業(yè)現代化工作營造良好輿論環(huán)境。

（五）深化交流合作。加強與建筑產業(yè)現代化發(fā)展先進的地區(qū)交流合作，以北京、天津和其他建筑產業(yè)現代化發(fā)達的城市為重點，不定期舉行研討，推進項目合作，積極引進新型建筑工業(yè)化的大企業(yè)、好項目以及先進管理制度，加快推動我市建筑產業(yè)現代化發(fā)展。